政策法規(guī)

陜西發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實(shí)施意見

2026年04月03日15:23   來源：陜西省人民政府網(wǎng)
摘要：為進(jìn)一步做好陜西省煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，加快推動(dòng)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步做好陜西省煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作，加快推動(dòng)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、加大資金支持力度

（一）積極爭(zhēng)取中央資金支持。用好國家清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金等支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用力度。項(xiàng)目單位要積極落實(shí)配套責(zé)任，及時(shí)足額落實(shí)自籌資金，確保?？顚Ｓ?。〔省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委（省能源局）等和有關(guān)市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下分工均需有關(guān)市（區(qū)）政府落實(shí)，不再列出〕

（二）落實(shí)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取政策。煤礦生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照國家關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取要求，根據(jù)煤礦瓦斯等災(zāi)害治理的實(shí)際需要和提取標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專項(xiàng)核算。(省應(yīng)急管理廳、國家礦山安監(jiān)局陜西局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化開發(fā)利用管理

（三）優(yōu)化煤層氣（煤礦瓦斯）項(xiàng)目管理。煤層氣開發(fā)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地能源主管部門逐級(jí)上報(bào)國家能源局備案（中央企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定由集團(tuán)審查上報(bào)）。煤礦地面瓦斯抽采及采用發(fā)電、供熱等方式的瓦斯抽采利用項(xiàng)目由具備權(quán)限的市級(jí)或縣級(jí)相關(guān)部門備案。生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門依法依規(guī)辦理環(huán)評(píng)、用地、選址等審批手續(xù)，按職責(zé)分工對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督管理。項(xiàng)目安全設(shè)施條件按“三同時(shí)”要求實(shí)施。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)煤層氣礦業(yè)權(quán)管理。建立煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。加大煤層氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓審批登記、儲(chǔ)量備案等工作程序，進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)辦理便利程度。落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）與其他礦產(chǎn)資源綜合勘查政策，支持礦業(yè)權(quán)人通過合資合作等多種方式綜合勘探開發(fā)煤層氣（煤礦瓦斯）資源。統(tǒng)籌煤層氣（煤礦瓦斯）與煤炭、常規(guī)油氣勘查開采時(shí)序，尚未設(shè)置煤層氣（油氣）礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，煤炭礦業(yè)權(quán)人可按規(guī)定申請(qǐng)登記礦區(qū)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)，促使煤炭、煤層氣開發(fā)一體化。支持煤層氣礦業(yè)權(quán)人與其他礦業(yè)權(quán)人及時(shí)簽訂互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議，加快煤層氣勘探開發(fā)。支持煤炭企業(yè)為保障安全生產(chǎn)進(jìn)行煤礦瓦斯抽采利用?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）建立勘查開發(fā)約束機(jī)制。新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用等規(guī)劃，并對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）、煤炭資源進(jìn)行綜合勘查、評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)加大煤層氣（煤礦瓦斯）勘查投入，提交資源儲(chǔ)量報(bào)告。對(duì)長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開發(fā)的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行處置。〔省發(fā)展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）鼓勵(lì)規(guī)?；_發(fā)利用。支持煤層氣（煤礦瓦斯）輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）管網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)合理銜接；鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體依法參與煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)、儲(chǔ)配及輸氣管道建設(shè)；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)做好煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用項(xiàng)目的金融支持服務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的甲烷體積濃度低于8%的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用申請(qǐng)國家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障。按規(guī)定落實(shí)煤層氣勘探開發(fā)先臨時(shí)后永久的用地政策，鼓勵(lì)各地政府和煤層氣開發(fā)企業(yè)通過將新增用地與復(fù)墾修復(fù)廢棄井場(chǎng)用地相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問題。(省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、完善價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策

（八）嚴(yán)格落實(shí)煤層氣價(jià)格政策。煤層氣門站價(jià)格由市場(chǎng)形成。未進(jìn)入城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)的煤層氣銷售價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定。進(jìn)入城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)的煤層氣銷售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)市（區(qū)）、縣（市）制定。〔省發(fā)展改革委（省能源局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（九）支持煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電原則上優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定收購?？傃b機(jī)5萬千瓦及以下并以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項(xiàng)目，按分布式電源管理，并按簡(jiǎn)化流程辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。原則上，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電網(wǎng)至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)的工程，由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)電廠至公共聯(lián)結(jié)點(diǎn)的接入系統(tǒng)工程。接入電網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）電廠在緊急情況下應(yīng)接受并服從電力運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)急調(diào)度?！彩“l(fā)展改革委（省能源局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十）落實(shí)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電價(jià)格政策。未參與電力市場(chǎng)時(shí)，煤層氣（煤礦瓦斯）電廠上網(wǎng)電價(jià)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。逐步推動(dòng)煤層氣（煤礦瓦斯）電廠參與市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)交易形成。〔省發(fā)展改革委（省能源局）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、加快推進(jìn)科技創(chuàng)新

（十一）強(qiáng)化科技研發(fā)應(yīng)用。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加大科技投入，持續(xù)開展煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)地面抽采瓦斯技術(shù)研究與工程示范推廣，推進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將煤層氣（煤礦瓦斯）基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)等納入有關(guān)科技計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國家科技資金支持。〔省科技廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（十二）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持瓦斯防治與煤層氣（煤礦瓦斯）勘探開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用領(lǐng)域具有技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與高校院所開展相關(guān)技術(shù)咨詢、工程服務(wù)和人才培養(yǎng)?！彩】萍紡d、省發(fā)展改革委（省能源局）、省教育廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

省級(jí)相關(guān)部門和有關(guān)市（區(qū)）要圍繞煤礦瓦斯防治和煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。省發(fā)展改革委（省能源局）要結(jié)合國家年度目標(biāo)計(jì)劃，細(xì)化具體安排，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。省應(yīng)急管理廳要加強(qiáng)瓦斯防治現(xiàn)場(chǎng)管理督導(dǎo)檢查，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

本意見自發(fā)布之日起30日后施行。2014年7月19日經(jīng)省政府批準(zhǔn)、由省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實(shí)施意見》同時(shí)廢止。

陜西省人民政府辦公廳

2026年3月23日

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