政策法規(guī)

古城一號礦井及選煤廠（500萬噸/年）環(huán)境影響報告書獲批

2026年04月08日10:36   來源：生態(tài)環(huán)境部
摘要：你公司《關于上報府谷縣后安能源有限公司古城礦區(qū)古城一號礦井及選煤廠（500萬噸/年）的申請函》（府后安能源函〔2026〕2號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下。

府谷縣后安能源有限公司：

你公司《關于上報府谷縣后安能源有限公司古城礦區(qū)古城一號礦井及選煤廠（500萬噸/年）的申請函》（府后安能源函〔2026〕2號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下。

一、項目概況及總體意見

該項目位于陜西省榆林市府谷縣，設計井田面積為23.66平方公里，設計規(guī)模為500萬噸/年，扣除8號煤全部區(qū)域（本次不作評價）和留設保護煤柱等暫不開采區(qū)后，設計可采儲量由4.03億噸調整為1.49億噸，服務年限由61.9年調整為23年。項目設計開采二疊系山西組的4號煤，原煤以長焰煤、氣煤、弱黏煤為主，屬低瓦斯礦井。項目采用斜井開拓方式，采用長壁綜合機械化采煤法、放頂煤采煤工藝，采用全部垮落法管理頂板。配套建設同等規(guī)模選煤廠，采用重介淺槽分選工藝。4號煤劃分為4個采區(qū)，首采區(qū)為41采區(qū)，面積為5.5平方公里，服務年限為7.6年。項目主要建設主斜井（井筒凈直徑6米，凈斷面25.5平方米）、副斜井（井筒凈直徑6.5米，凈斷面32.8平方米）、進風立井（凈直徑8米，凈斷面50.3平方米）、回風立井（凈直徑8米，凈斷面50.3平方米）、選煤廠（規(guī)模500萬噸/年）、矸石充填系統(tǒng)（設計能力91.3萬噸/年）等主體工程；原煤倉（3座，總容量90000噸）、產(chǎn)品倉（6座，總容量80000噸）、矸石倉（2座，總容量10000噸）、場內(nèi)全封閉輸煤棧橋、場外道路等儲運工程；以及應急事故池、礦井水處理站（處理規(guī)模6000立方米/天）、生活污水處理站（2座，處理規(guī)模分別為1200立方米/天、40立方米/天）、危廢暫存庫、建設期棄渣場、燃煤鍋爐（2臺，單臺供汽量40噸/小時）、空壓機余熱利用系統(tǒng)等公用及環(huán)保工程等。產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運。

該項目為國家發(fā)展改革委批復的陜西古城礦區(qū)總體規(guī)劃確定的新建項目，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2022〕90號文件同意項目產(chǎn)能置換方案，國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2025〕189號文件核準項目按照500萬噸/年建設，其中儲備產(chǎn)能為100萬噸/年。項目實施將對區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

二、主要生態(tài)環(huán)境影響

（一）生態(tài)影響。項目位于陜西省黃土高原農(nóng)牧生態(tài)區(qū)，土地利用類型以草地、林地和耕地為主。項目不涉及生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等，井田內(nèi)分布有永久基本農(nóng)田、公益林、古樹、村莊、未定級文物等生態(tài)環(huán)境保護目標。項目實施帶來的植被占用、野生動物驚擾、地表沉陷等，將對上述生態(tài)環(huán)境保護目標和局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等造成不利影響。

（二）水環(huán)境影響。評價范圍內(nèi)分布有十里長川（季節(jié)性河流）、3條支溝（季節(jié)性行洪）、16口居民分散水井等，評價范圍內(nèi)具有供水意義的含水層為第四系及基巖風化裂隙潛水含水層和奧陶系中統(tǒng)馬家溝組碳酸鹽巖巖溶裂隙承壓含水層，水井水源均來自上述含水層，若不采取措施可能會對上述保護目標造成不利影響。采煤活動將破壞二疊系山西組含水層（煤系含水層）及上覆石盒子組含水層，礦井水最大排水量為5208立方米/天；生活污水最大排水量約1118.4立方米/天。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設施、危廢暫存庫等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢物等，運營期原煤開采、篩分、破碎、轉載、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵、鍋爐煙氣、噪聲、瓦斯以及矸石、生活垃圾、污泥、危險廢物等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

（一）生態(tài)保護措施。加強施工期環(huán)境管理，嚴控施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動和棄土（渣）量。施工前對表土進行剝離，單獨存放回用。井田評價范圍內(nèi)房屋結構受采煤影響的村莊，配合地方政府按時序在受影響前完成搬遷。對古樹所在區(qū)域采取留設足夠保護煤柱等措施，加強古樹的跟蹤監(jiān)測，對未定級文物依法做好保護。按照“邊開采、邊修復”的要求編制生態(tài)保護及修復方案，對沉陷區(qū)采取人工修復和自然恢復相結合的方式進行生態(tài)修復，確保植被覆蓋度不低于現(xiàn)狀。對受影響的耕地、林草地等根據(jù)受影響程度，依法采取充填裂縫、土地平整、自然恢復、補植補播等恢復措施，確保其功能不受影響。建設期棄渣場應及時封場，并按要求實施生態(tài)修復。生態(tài)修復應堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護和恢復生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調的植物群落，最終形成可自然維持的“野化”生態(tài)系統(tǒng)。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，開展地表巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，必要時進一步優(yōu)化調整開采方案或強化生態(tài)保護措施。

（二）水環(huán)境保護措施。工程建設期、運營期應嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的要求，盡量減少礦井水涌出。開展導水裂縫帶發(fā)育高度觀測和跟蹤評估，建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，制定并落實井田及周邊區(qū)域地下水水質、水位跟蹤監(jiān)測計劃，根據(jù)觀測、監(jiān)測結果和評估成果對開采方案和地下水保護措施進行必要的優(yōu)化。對井田內(nèi)溝谷潛水含水層導入?yún)^(qū)和導水裂縫帶與溝谷潛水含水層底板小于20米的區(qū)域留設保護煤柱。對奧陶系碳酸鹽巖巖溶裂隙承壓水含水層，后續(xù)應加強水文地質補勘，防止底板突水。同意報告書提出對井田內(nèi)的十里長川留設足夠保護煤柱，并對井田內(nèi)的支溝采取加強巡查、邊開采邊修復的措施，及時填充溝谷沉陷裂縫，維護溝谷形態(tài)。制定居民供水應急保障預案，加強水井水質、水量跟蹤觀測，一旦發(fā)現(xiàn)居民用水困難，立即啟動預案，確保居民用水不受采煤影響。新建一座礦井水處理站和兩座生活污水處理站，礦井水、生活污水經(jīng)處理達標后回用。做好礦井水處理站、生活污水處理站日常巡檢和維護，確保各類污（廢）水得到妥善處置，不外排。建設足夠容量的應急事故池，加強水處理設施和管網(wǎng)的管理維護，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置。工業(yè)場地采取分區(qū)防滲措施，對應急事故池、危廢暫存庫、污（廢）水處理站等區(qū)域實施重點防滲。

（三）大氣污染防治措施。做好施工期和運營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施。原煤、產(chǎn)品煤、矸石均采用全封閉貯存，工業(yè)場地煤炭輸送、矸石轉運均采用全封閉輸煤棧橋；選煤廠篩分破碎、洗選、矸石充填系統(tǒng)地面設施采用封閉式結構并設置除塵設施，對各轉載點封閉并采取噴霧灑水降塵措施。矸石回填最大限度利用現(xiàn)有道路并采用新能源廂式貨車運輸，配備灑水車定時灑水清掃。建設礦井瓦斯?jié)舛?、排放量監(jiān)測設施，按有關規(guī)定開展全面監(jiān)測，及時掌握排放情況，并預留在線監(jiān)測接口，適時與有關部門聯(lián)網(wǎng)。采取使用新能源機械或車輛、使用低耗能設備、采購綠電等措施，減少溫室氣體排放。依托的鐵路專用線應與本項目同步投運。

（四）其他環(huán)境保護措施。選用低噪聲設備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保噪聲排放符合相關要求。運營期掘進矸石不出井，洗選矸石提取高嶺土減量后，剩余全部用于井下充填。優(yōu)化完善矸石綜合處置方案，并制定高嶺土外銷不暢時的應急處置預案。矸石井下充填系統(tǒng)應與礦井同步建成投運，運營期加強維護管理；鑒于長距離定向鉆孔技術用于鄰位注漿時，在定向鉆孔高度和鉆孔布設合理性、花管抗變形性、注漿充填效果等方面存在一定不確定性，應開展專題研究，根據(jù)研究成果優(yōu)化充填方案。積極拓展煤矸石綜合利用途徑，確保本工程矸石合法合規(guī)處置。嚴格按相關要求做好危險廢物的暫存、轉運，交有資質單位處置。礦井水處理站煤泥回收利用，生活垃圾收集后交環(huán)衛(wèi)部門處理；生活污水處理站污泥經(jīng)脫水后單獨收集、貯運，按規(guī)定交有關單位處理。加強固體廢物、危險廢物等暫存設施的環(huán)境管理。加強環(huán)境風險防范，制定包括礦井水突增或處理不暢導致次生生態(tài)環(huán)境問題等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，依法備案，并與地方相關應急預案做好銜接，開展必要的培訓和演練，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，及時妥善處置。

四、加強環(huán)境管理

你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責和制度，加強環(huán)境管理，開展施工期環(huán)境監(jiān)理，確保各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。針對主要生態(tài)環(huán)保措施，應形成清單作為環(huán)境影響報告書的附件。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設計要求，將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護措施、概算納入設計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化。項目應按照500萬噸/年的規(guī)模建設，不得擅自增加規(guī)模，儲備產(chǎn)能服從國家統(tǒng)一調度。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應當重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應按規(guī)定程序實施竣工環(huán)境保護驗收，正式運行后適時開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應當重新開展環(huán)境影響評價。

五、強化事中事后監(jiān)管

榆林市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，嚴格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關于進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）以及相關政策要求加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。陜西省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責按照法律法規(guī)和相關政策要求開展相關監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

生態(tài)環(huán)境部

2026年3月30日

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